2019年1月18日~19日,全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議在北京順利召開(kāi)。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在會(huì)上發(fā)表重要講話,全面部署2019年的環(huán)保各項(xiàng)工作。李干杰表示,我國(guó)將用4年時(shí)間,完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”。與上一輪不同,這一輪不僅對(duì)?。▍^(qū)、市)黨委和政府進(jìn)行督察,還將對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及中央企業(yè)開(kāi)展督察。
今年,將大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法,推動(dòng)出臺(tái)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定。啟動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,對(duì)省(區(qū)、市)黨委和政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及中央企業(yè)開(kāi)展督察,力爭(zhēng)4年內(nèi)完成全覆蓋及“回頭看”。
回顧2018年,200多個(gè)督查組,處罰案件18.6萬(wàn)件
2018年全國(guó)實(shí)施行政處罰案件18.6萬(wàn)件,罰款數(shù)額152.8億元,同比增長(zhǎng)32%,是2014年的4.8倍。按照生態(tài)環(huán)境部的部署,從2018年6月11日開(kāi)始,由3名至4名執(zhí)法人員組成一組的200多個(gè)督察組,在京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市的縣(區(qū)、市)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。
對(duì)于“散亂污”企業(yè)整治不到位、該淘汰的燃煤鍋爐未淘汰、未上污染治理設(shè)施違法生產(chǎn)、超標(biāo)排放等問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起公開(kāi)一起、移交一起,地方政府在接到生態(tài)環(huán)境部移交的問(wèn)題清單后,須在規(guī)定的期限完成移交問(wèn)題的調(diào)查、查處工作。
2019年中央環(huán)保督察有什么不同?
對(duì)于2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在方式和工作重點(diǎn)方面與之前有何不同的問(wèn)題,中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根介紹,第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將更多聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力,同時(shí)聚焦高質(zhì)量發(fā)展。
劉長(zhǎng)根指出,第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將探索創(chuàng)新督察方法,加大衛(wèi)星遙感、紅外識(shí)別、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用,“中央生態(tài)環(huán)保督察信息化系統(tǒng)已經(jīng)建起來(lái)了,這些技術(shù)應(yīng)用以后,有利于提高督察效率,特別是查找大尺度的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?!?/span>
劉長(zhǎng)根說(shuō),從這個(gè)角度講,今后會(huì)更加關(guān)注“山水林田湖草”生命共同體這一大的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,從大環(huán)保上更好地去提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。他說(shuō),第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察還將盯住第一輪督察和“回頭看”問(wèn)題整改情況,“這也是重點(diǎn),我們將盯住不放,咬住不放,不解決問(wèn)題絕不松手。”
“還要將有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)納入督察對(duì)象。”劉長(zhǎng)根說(shuō)。
李干杰表示,今年,生態(tài)環(huán)境部還將統(tǒng)籌安排重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、渤海入海排污口排查整治、長(zhǎng)江入河排污口整治、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重違法行為、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等強(qiáng)化監(jiān)督。同時(shí),系統(tǒng)構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系,做好垃圾焚燒發(fā)電等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范,妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。
2019年第二輪環(huán)保督查:嚴(yán)查8類項(xiàng)目
一、對(duì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查
(一)專項(xiàng)行動(dòng)將貫穿“五步法”(督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察)要求,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)摸排核實(shí),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并分類處理;
(二)通過(guò)實(shí)施部級(jí)或省級(jí)掛牌督辦,督促地方政府整治到位
(三)通過(guò)對(duì)掛牌督辦問(wèn)題適時(shí)組織巡查回頭看,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置工作不力,未依法查處環(huán)境違法案件或未依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé)的,視情況采取約談、專項(xiàng)中央環(huán)保督察、追責(zé)問(wèn)責(zé)等措施。
二、地下水污染檢查
(一)場(chǎng)地污水處理設(shè)施(單元)涉重環(huán)節(jié)、固廢(危廢)堆放場(chǎng)所、化學(xué)品堆放場(chǎng)所等是否進(jìn)行防滲漏、放腐措施。
(二)有地下水的污染的,治理措施是否到位。
三、噪聲污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查
是否按照環(huán)評(píng)文件或環(huán)評(píng)批復(fù)要求設(shè)置污染治理設(shè)施,噪聲是否達(dá)標(biāo)。
四、污水污染治理督察
(一)水污染源環(huán)境監(jiān)察
污水處理設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)、歷史運(yùn)行情況、處理能力及處理水量、廢水的分置管理、處理效果、污泥處理、處置。是否建立廢水設(shè)施運(yùn)營(yíng)臺(tái)賬。
(二)污水排放口監(jiān)察
1、檢查污水排放口的位置是否符合規(guī)定;
2、檢查排污者的污水排放口數(shù)量是否符合規(guī)定;
3、檢查總排污口須設(shè)置環(huán)保標(biāo)志牌等;
4、檢查是否設(shè)置規(guī)范的便于測(cè)量流量、流速的測(cè)流段;
5、檢查是否按照相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定設(shè)置了監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn);
6、檢查是否按要求設(shè)置在線監(jiān)控、監(jiān)測(cè)設(shè)備。
(三)排水量復(fù)核
1、有流量計(jì)和污染源監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行記錄;
2、無(wú)計(jì)量數(shù)及有效的用水量憑證的,參照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),給出同類企業(yè)用水排水系統(tǒng)數(shù)進(jìn)行估算。
3、有給水量裝置或者有上水消耗證的,根據(jù)耗水量計(jì)算排水量;
五、固體廢物污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查
(一)督察固體廢物來(lái)源
1、檢查固體廢物的種類、數(shù)量、理化性質(zhì)、產(chǎn)生方式。
2、根據(jù)新的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或GB5085檢查生產(chǎn)中危險(xiǎn)廢物的種類及數(shù)量。
(二)固體廢物轉(zhuǎn)移
1、檢查固體廢物轉(zhuǎn)移的情況。
2、檢查轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的,是否填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。并經(jīng)移出地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門商經(jīng)接受地社區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門同意。
3、檢查污泥處置合同、污泥運(yùn)輸磅稱記錄等,判斷污泥產(chǎn)生量是否合理。
4、檢查是否設(shè)置了固廢及危廢標(biāo)志牌。
(三)固體廢物貯存與處理處置
1、檢查排污者是否在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi),假設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng);楹庭認(rèn)為這個(gè)檢查項(xiàng)目比較常見(jiàn)。養(yǎng)殖場(chǎng)、嚴(yán)重污染的工業(yè)企業(yè)等需要注意這項(xiàng)檢查。
2、檢查固體廢物貯存設(shè)施或貯存場(chǎng)是否設(shè)置了符合環(huán)境保護(hù)要求的設(shè)施。
3、對(duì)于危險(xiǎn)廢物的貯存、處理處置
4、檢查排污者是否向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒廢棄物的地點(diǎn)傾倒固體廢物。
六、廢氣污染檢查
(一)鍋爐、石化、化工等燃燒產(chǎn)生的廢氣檢查
1、檢查鍋爐燃燒設(shè)備的審驗(yàn)手續(xù)及性能指標(biāo)、檢查燃燒設(shè)備的運(yùn)行狀況、檢查二氧化硫的控制、檢查氮氧化物的控制。
2、檢查化工、石化等企業(yè)連續(xù)產(chǎn)生可燃性有機(jī)廢氣是否合理的處理方法,采取回收利用或焚燒方式處理,間歇產(chǎn)生可燃性有機(jī)廢氣采用焚燒、吸附或組合工藝處理是否合理。
(二)大氣污染防治設(shè)施
除塵、脫硫、脫銷、其他氣態(tài)污染物凈化系統(tǒng)。
(三)工藝廢氣、粉塵和惡臭污染源
1、檢查廢氣、粉塵和惡臭排放是否符合相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求;
2、檢查可散發(fā)有毒、有害氣體和粉塵的運(yùn)輸、裝卸、貯存的環(huán)保防護(hù)措施。
3、檢查可燃性氣體的回收利用情況;
(四)無(wú)組織排放源
1、對(duì)于無(wú)組織排放有毒有害氣體、粉塵、煙塵的排放點(diǎn),有條件做到有組織排放的,檢查排污單位是否進(jìn)行了整治,實(shí)行有組織排放;
2、在企業(yè)邊界進(jìn)行監(jiān)測(cè),檢查無(wú)組織排放是否符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求
3、檢查煤場(chǎng)、料場(chǎng)、貨物的揚(yáng)塵和建筑生產(chǎn)過(guò)程中的揚(yáng)塵、是否按要求采取了防治揚(yáng)塵污染的措施或設(shè)置防揚(yáng)塵設(shè)備;
(五)廢氣排放口
1、檢查廢氣排氣筒道上是否設(shè)置采樣孔和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái);
2、檢查排氣筒高度是否符合國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
3、檢查排污者是否在禁止設(shè)置新建排氣筒的區(qū)域內(nèi)新建排氣筒;
4、檢查排氣口是否按要求規(guī)范設(shè)置(高度、采樣口、標(biāo)志牌等),有要求的廢氣是否按照環(huán)保部門安裝和實(shí)用在線監(jiān)控設(shè)施。
七、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)檢查
1、檢查應(yīng)急預(yù)案編、評(píng)、備落實(shí)情況,附應(yīng)急演練看中情況文字、圖片及相關(guān)資料。 2、應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況(名稱、數(shù)量、有效期等)。
3、項(xiàng)目是否符合環(huán)保要求的初期雨水池(如化工、電鍍、印染、涉重等行業(yè))和應(yīng)急事故池等。
八、環(huán)保部門督察查處環(huán)境違法行為
查辦、轉(zhuǎn)辦、督辦對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的投訴、舉報(bào)的需要引起高度重視。不是簡(jiǎn)單罰款可以了事。