省政協(xié)十二屆一次會(huì)議

第0049號(hào)提案答復(fù)

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及小型工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)的建議

一、基本情況

近年來(lái)，我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作，認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，取得積極成效。截至2017年底，全省累計(jì)建成鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠577座，處理能力達(dá)350萬(wàn)立方米/日，另有生態(tài)型生活污水處理設(shè)施或簡(jiǎn)易裝置121座；全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到93.3%，其中，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)覆蓋率分別為98%、96%和88.5%。村莊生活污水處理設(shè)施累計(jì)建成10000多個(gè)，2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將我省列為全國(guó)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)省，并將常熟等16個(gè)縣（市、區(qū)）列入國(guó)家試點(diǎn)縣。

我省蘇中、蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水處理設(shè)施由于缺乏資金，污水收集管網(wǎng)配套滯后，污水收集量不足，加上技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)行不正常時(shí)有發(fā)生，尚未充分發(fā)揮污染削減的作用，已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，必須在規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策等方面采取綜合措施，切實(shí)加以解決。

二、主要工作措施

（一）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)

按照省住房城鄉(xiāng)廳制定的《江蘇省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋規(guī)劃（2011-2015）》等要求，各地結(jié)合實(shí)際，組織編制相關(guān)污水處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并積極推動(dòng)落實(shí)。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的優(yōu)化布局，促進(jìn)共建共享。我省在開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)省建設(shè)時(shí)就明確提出，推進(jìn)村莊生活污水治理，規(guī)劃必須先行。要求各地結(jié)合村莊所處地理區(qū)位、地形地貌、農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣、規(guī)模形態(tài)以及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基礎(chǔ)等不同條件，以縣（市、區(qū)）為單位先行組織編制村莊生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并加強(qiáng)與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)生活污水治理規(guī)劃的有效銜接，因地制宜地確定接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)或相對(duì)集中、就地分散處理等不同的建設(shè)模式和技術(shù)解決方案，有序推進(jìn)治理項(xiàng)目實(shí)施。目前，全省共有57個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)村莊生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃專(zhuān)家論證，另有24個(gè)縣（市、區(qū)）在編。

（二）積極推進(jìn)統(tǒng)一建管模式

積極推廣“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)、統(tǒng)一組織運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一政府監(jiān)管”的“四統(tǒng)一”工作模式，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水處理設(shè)施建設(shè)。各地堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，部分城市在政府委托專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合資源、強(qiáng)化管理，采取區(qū)域統(tǒng)一打包委托運(yùn)營(yíng)的形式；部分地區(qū)積極采用市場(chǎng)化的方式，引入專(zhuān)業(yè)化公司進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。有13個(gè)縣（市、區(qū)）將所轄區(qū)域全部或部分建制鎮(zhèn)污水處理廠委托專(zhuān)業(yè)化公司進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。

蘇州市形成了行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，市級(jí)水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一建設(shè)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任單位的體制機(jī)制，通過(guò)整體、規(guī)?；七M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活污水治理，治理水平得到明顯提升。

淮安區(qū)17座建制鎮(zhèn)污水處理廠委托中核新能源投資有限公司統(tǒng)一運(yùn)行管理，淮安區(qū)住建局成立專(zhuān)門(mén)科室負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；

睢寧縣成立了潤(rùn)田水務(wù)公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理；

常熟市在全國(guó)首推農(nóng)村分散污水治理PPP項(xiàng)目，由中國(guó)中車(chē)和常熟水務(wù)公司聯(lián)合組建項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行；

丹陽(yáng)市與北京桑德環(huán)境工程有限公司采用EPC+O的方式推進(jìn)；

泗陽(yáng)縣與蘇州首創(chuàng)嘉凈環(huán)?？萍脊煞萦邢薰疽訠OT合作形式推進(jìn)等，各地通過(guò)項(xiàng)目整體打包、規(guī)模建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)企業(yè)參與，取得了明顯成效。

（三）多渠道加大資金投入

充分利用中央和省級(jí)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，2015年、2016年分別下達(dá)省級(jí)財(cái)政資金4.2億元和2.23億元，今年省級(jí)財(cái)政又投入4.7億元資金開(kāi)展蘇中蘇北地區(qū)建制鎮(zhèn)全運(yùn)行行動(dòng)。

各地加大地方公共財(cái)政投入，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理資金壓力。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收和使用管理，并逐步上調(diào)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

此外，各地通過(guò)PPP等模式，積極引入社資本參與建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。如漣水縣采用PPP模式擴(kuò)建高溝污水處理廠并配套建設(shè)15個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理廠的污水管網(wǎng)，累計(jì)建成約，總投資約1.55億元；邳州市“全市污水處理設(shè)施全覆蓋建設(shè)工程”已列入省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)。

（四）規(guī)范管理提升治理實(shí)效

推進(jìn)村莊生活污水治理，應(yīng)從“多頭運(yùn)作”向“規(guī)范管理”轉(zhuǎn)變。江蘇村莊情況千差萬(wàn)別，強(qiáng)化村莊生活污水治理項(xiàng)目全生命周期規(guī)范化管理，是確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、提升治理實(shí)效的重要保障。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，各地應(yīng)明確責(zé)任牽頭部門(mén)，加強(qiáng)工作組織、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等各方面制度建設(shè)，規(guī)范管理程序；強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等全鏈條、全環(huán)節(jié)、全過(guò)程的監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目質(zhì)量管理；走“市場(chǎng)化”“專(zhuān)業(yè)化”道路，由第三方專(zhuān)業(yè)化公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)，行業(yè)部門(mén)通過(guò)信息管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并建立按效果付費(fèi)的績(jī)效考評(píng)制度，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行管理。

蘇州市出臺(tái)了村莊生活污水治理《工作規(guī)范》《技術(shù)規(guī)范》《運(yùn)行規(guī)范》，作為全市村莊生活污水治理的行動(dòng)指南，積極推動(dòng)村莊生活污水治理工作規(guī)范化；

常熟市著力構(gòu)建項(xiàng)目生命周期標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，從設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行各階段嚴(yán)格管理，并建立覆蓋全域全設(shè)施信息化平臺(tái)，對(duì)污水收集、輸送和處理進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管；

昆山市按照“數(shù)據(jù)采集-區(qū)域運(yùn)維-市級(jí)監(jiān)控”三層框架，構(gòu)建信息化系統(tǒng)，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行管理；

丹陽(yáng)市嚴(yán)把管材質(zhì)量關(guān)，全部采用成品化糞池、管道、窨井、沉沙井等設(shè)備，并嚴(yán)格執(zhí)行材料抽檢制，規(guī)范項(xiàng)目質(zhì)量管理，提高收集系統(tǒng)密閉性、可靠性。

三、下一步工作計(jì)劃

圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等要求，下一步將著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面工作：

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理工作。

指導(dǎo)各地編制完善建制鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃，優(yōu)化設(shè)施布局，加快推進(jìn)“四統(tǒng)一”工作模式，鼓勵(lì)采取統(tǒng)一打包委托專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，加大省級(jí)引導(dǎo)資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，第一批對(duì)蘇中蘇北地區(qū)17個(gè)縣建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，要求各地以縣（市、區(qū)）為單元委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化排水許可管理，基本做到“十個(gè)必接”（機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室），到2020年建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到75%以上。建立健全建制鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度，加強(qiáng)督促落實(shí)，提高污水處理費(fèi)征收率和使用效率。指導(dǎo)督促各地進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。

（二）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查和推進(jìn)工作。

結(jié)合263行動(dòng)，不定期地聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，通過(guò)印發(fā)整改意見(jiàn)書(shū)、通報(bào)、督辦、約談等形式，督促各地加強(qiáng)整改落實(shí)。強(qiáng)化安全監(jiān)管，對(duì)存在安全隱患的重點(diǎn)加強(qiáng)督查督辦，及時(shí)整改落實(shí)并組織回頭看，確保污水處理廠安全運(yùn)行。總結(jié)梳理建制鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理工作情況，適時(shí)召開(kāi)建制鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，研究推進(jìn)工作。同時(shí)，聯(lián)合環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)接入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)廢水排放行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)格源頭控制，確保工業(yè)廢水經(jīng)過(guò)預(yù)處理并達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后排入城鎮(zhèn)污水處理廠。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管與工作指導(dǎo)。

督促各地明確監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理工作的檢查指導(dǎo)與考核。省級(jí)建立建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行情況通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)各地建制鎮(zhèn)污水處理工作情況的考核。建立適用于建制鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理的臺(tái)賬范本；組織專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)各地運(yùn)行管理工作，提高污水處理廠運(yùn)行管理水平。

（四）加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。

加大污水處理廠技術(shù)管理人員、污水處理操作工、水質(zhì)分析人員等關(guān)鍵崗位技術(shù)培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員素質(zhì)和知識(shí)技能水平。加強(qiáng)從業(yè)人員的學(xué)習(xí)交流，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)活動(dòng)。